，马再多，不能当战马用也是白扯，所以，大宋在战争中因缺马而造成的失利举不胜举，特别是下一步的金兵南犯，简直是被爆打的局面，纠其原因便是没有足够多的战马可用。

对于缺马的问题，高峰也没有好的办法，他只能先把骑兵队成立起来，用有限的马匹轮流训练，或许等他的育马计划见到成效才可以拥有足够多的马匹吧。

军队占用五万人，岛上还有一多半移民，这些移民就主要负责岛上的建设事项，包括各类作坊的生产也是从其中抽人，所以看上去人多，实际上根本不够用。

特别是开荒种田这一块，需要的人员更多，单靠哪些人根本解决不了问题。因而，倪语臣的策略是全体人员集中进行，一旦把荒地开垦出来，再承包给个人，这样便省去不少繁琐。

按高峰的说法，现今岛上的生活已与社会主义类似，一切都是公有的，而在劳动中又实行多劳多得，因此，这里既没有贫民，也没有地主，简直是一个大同社会。

实际上高峰还真想朝这个方向发展，只是他也知道暂时还不现实，这是他好不容易经营起来的地方，他还不想它失控，他要把这里作为他最强大的后方基地。

除了这些，岛上的作坊生产继续进行，这是养活这些人提升生活质量的根本，所以必须要做好。当然，这里生产的物品除了满足自己的生活和各项需要外，面对的主要群体便是高丽。

通过这些商品，从高丽可以换取大量的粮食和金钱，可以打通一些关系，更有可能笼络一批权贵，而这些人将会有大用处。

除了高丽外，他们也渐渐地开始与日本进行生意往来，日本派别比较多，国内形势也更为复杂，若能通过通商的方式切入进去则是个不错的事情。

只是日本比高丽更排外，他们对外来商人十分不信任，要不是高峰与武井一条熟识，想在日本进驻码头都有难度。

当然了，他们贸易的商品除了作坊生产的外，还有从西洋泊来的商品，这些商品主要为布匹、香货、皮货、杂货、药材，还有一些象牙、宝石等宝物，这些东西在几国的贵族圈都很受欢迎，倒是很容易既赚钱又结交人。

整体来说，有了十万人和大批船队的参与，济州岛取得了极速的发展，渐渐地，它在这一带混出了名望，不过因实力在那里，并没有谁敢觊觎它。

正文第501章发展策略

如果说调整京东两路的官员仅是稳定、建设、发展两路的第一步，那么，制定官吏行为细则和统一行业规范就是高峰在两路进行的第二步。

实际上这些都是成形的，特别是在丰县试行过，只需拿来把个别地方稍加改善就行了。

当然，两路可不等同于一县，这中间的利益纠葛也不是一句话能说清楚的，要想把官吏行为细则和统一行业规范推行开，没有各个州的支持肯定是不行的。

高峰自然是考虑到这个事，早就和张业商量妥当，同时把方案上报到朝廷取得认可，这才是他动手的前提。

另一个前提就是把各州、县的头头搞定，他们才是发展成否的关键，没有他们的支持，肯定无法成功。

于是，高峰便一县一州的过，把初始方案传递给大家，既作思想动员，又算征求意见，更主要的是让各地有针对性的研究自身特点，从而制作出适宜的方案来。

无论是协迫也好，自愿也好，各州、各县最终都上交了一份本地发展方案，质量好差不说，起码这些人都经过了思考，对本地的发展也有了预期，而且这个预期在高峰看来合情合理。

事实也是，这些官员高峰事先都调查了解过，不是每个人都出类拔萃，但他们为民谋福的意愿还是很强烈的，更多的是为人厚道、官声不错的好官。

有了方案，而且这些方案经过几级反复修改，最终拿去朝廷批准，于是各地发展便有了目标，更多的是有了底气。

这都是新政策，是别的州府没有的待遇，再加上高峰的及时指导和帮助，若再发展不好还不如辞官不干。

因而，各地官员都卯足了劲去干，他们既为了体现自己的价值，也是怕被他县超过或抛下，这可关系到自己官声和名誉，甚至下一步升迁的大事，没人敢马虎行事。

事态很明显，发展之策之前是试行，现在是推广，不过推广的区域有限，也就是说朝廷很认可这个发展之策，下一步肯定要推广到全国去，到那时，他们这些提前熟悉、了解、甚至实施了发展之策的人将是香饽饽，升官已在预料之中。

不得不说，高峰以自身活生生的例子，把大宋的官场变得更功利了。

自从搞了发展之策，高峰基本是半年一级、一年两级的升迁，短短的四五年便从从九品晋升到五品，这简直不能用飞速来形容，用飞跃还差不多，说起来整个大宋也没那么几人有过这种经历。

同样的，与高峰有关系的人也升迁飞速，张业、谷正、王节、杨邦和仇悆，这些人都是跟着高峰一起干的，他们虽没有高峰那般快速，却也不慢，而且都是要职，可见他们也沾了高峰和发展之策的光。

既然朝廷看重发展之策，那些官员们自然不甘落后，他们知道，一旦进入这个小圈子，不说多好，只要不太差，前途都是光明一片，所以，就算还有个别人死板而固执，但在耀眼的仕途面前，还有谁能受得了这份诱惑

于是谈士农工商的少了，说怪话的没有了，抵制发展的更是消踪匿迹，绝大多数人都摩拳擦掌，准备大干一场。

经过宋江和方腊事件之后，官员们实际上更认清到一点，那就是靠盘剥百姓而取得的收益，那份风险还是相当大的。蔡京牛不牛可他被罢官了。朱勔牛不牛他同样也被罢官了。别说这些人，就是官家也要下个罪己诏，以示错了。

相对这些人，其他人都是小喽罗，那些高高在上的人都没有好下场，作为一名小喽罗还敢欺负老百姓，会有好估计一旦发现都是杀头的罪名。

可是，不盘剥百姓怎么取得政绩不盘剥百姓怎聚拢钱财不盘剥百姓怎能取得朝廷和上司的注意

在高峰的发展之策出来之前，所有人都束手无策，没有办法，要么是自己的水平不行，想不出好招来，要么是朝廷限制的死，有招也用不上，反正没有谁能够处理好这层关系。