但这样的“郡县制”，无疑是非常松散的。此时的南越大地，中原王朝是鞭长莫及。强秦高压之下，尚能做到归附，一旦中原王朝出现变乱，摆脱中原王朝自立也就不可避免。秦朝时期，虽然在南越当地进行了大量开发工作，包括修筑水渠运河，推广华夏农业文明，但对于整个南越的治理还是松散的。而中原王朝的“变故”，也很快发生了。大泽乡起义后，中原大地顿时打成了一锅粥，各路豪强纷纷群起，大一统的秦王朝内院起火，地处偏远的南越三郡，也就“殃及池鱼”了。

这时期南越三郡的角色，是既尴尬又凶险：说尴尬，秦王朝治下，南越三郡是名正言顺的中国郡县，可秦王朝眼看着不在了，三郡何去何从说凶险，南越大地，本身就是秦王朝以武力征服的，秦王朝强盛时，可凭借中央政府的威名，维系表面上的平静稳定，而今这棵“大树”倒了，当地被征服的百越各族，很有可能发生叛乱。偏偏屋漏又遭连夜雨，就在这关键时刻，南海郡的都尉任嚣病倒了，而且病得特别重，没多长时间，就只剩一口气了。

这里要说说任嚣，此人在历史上不出名，但对于中国南方的历史变迁，却是一个极其关键的人物。秦始皇平定百越地区初期，开始的主将是屠睢，但因屠睢残暴，遭到了当地百姓的反抗，不得已只能以副将任嚣替代。任嚣到任后，对南越地区采取怀柔政策，招抚当地的越族部落，发展生产，很快安定了地方。后来，他被任命为南越三郡之一的南海郡都尉，以广东番禺为首府。在任期间不断招抚北方汉民南下，在当地屯垦定居，建立汉族村落。汉族与南方越族的大规模融合，就是从此开始。

但好景不长，就在秦王朝的生命即将结束的时候，任嚣的人生也走到尽头。公元前208年，任嚣已经病入膏肓，一旦他去世，群龙无首的南越三郡必然会乱：当地的越族部落，已有蠢蠢欲动者，留驻的秦军兵将，也会有人趁机抢班夺权。当务之急，就是要在自己离开之前，选择一个可靠的继承人，保障南越大地的平安。幸运的是，任嚣已经找到了这个人：龙川县令赵佗。

在此之前，赵佗一直都是任嚣最好的助手，南海郡治下四县中，赵佗是龙川县的县令。比起怀柔的任嚣来，赵佗是一个恩威并施的人，一是能打仗，多年以来陆续派兵平定当地越族的叛乱，从无败绩，是个出了名的狠角色。治理地方也政绩卓著，他在龙川县开辟村落，推广汉族的农耕技术，迁移汉民与当地越族杂居，政绩颇多。在这个南越命运的关键时刻，他是能够带领南越走出命运十字路口的首要人物。

公元前208年，弥留之际的任嚣把赵佗叫到身边，正式把南海都尉的职位传给了他，留遗言说“秦为无道，番禺可以立国”。也就是要赵佗依托南越地区险要的地形，割据南越自立，保境安民。不久后任嚣去世，赵佗随即果断行事，派人诛杀了不肯依附于自己的各地秦帝国官吏，安插亲信，并派人将北方入岭南的四大关口全部封锁，设立了三道防线，防止北方战火蔓延到岭南。守住了外围之后，赵佗开始了对南越三郡的吞并，他相继派兵兼并了原本的象郡、桂林郡，将广西大地也划入了自己的治下。经过3年时间，赵佗已经完全占有了原秦朝“南越三郡”的故地，包括今天福建、广东、广西、海南的大部分地区，拥有人口60多万，在当时的局势里，南越与匈奴，并称为中原王朝外围的“北强南劲”，俨然一方枭雄。

赵佗能够迅速在南越站住脚，一是因为南海郡本身强劲的实力，南海郡是南海三郡中的最强者，无论是驻军数目还是经济实力，都远非桂林、象郡等地可比。二是因为赵佗本身的政策，虽身处南方边地，但赵佗所建立的政治制度，却与北方的刘邦不谋而合。他同样采取了郡县制和诸侯国并行的政治体制，一面册封亲信为王，一面在南越修筑城池、设立郡县，建立自己的集权统治。尤其是在军事上，他设立了将军、左将军、校尉等级别，设立了独揽军权的军事指挥体系。在南越最鼎盛时期，南越号称“带甲百万”，已是西汉帝国不可小觑的力量。公元前203年，赵佗正式宣布南越建国，自号为武帝。就这样，秦朝起开始并入中华版图的南越大地，在西汉帝国建立早期，成为脱离于中国版图之外的政治力量。

二

赵佗的所作所为，表面看似乎是“分裂祖国”，但观其政策，却是完全的“中国化”。

经济方面，赵佗延续了任嚣时期的政策，持续推广农耕文明。百越地区的部落，大部分以渔猎为生，赵佗主动在南越当地建立村落、修造房屋、给予奖励政策，鼓励越族部落转变为农耕生活，且提供汉族先进的农业工具。尤其是他多次派私商北入汉地，购买大量的耕牛到南越，并在南越地区繁殖推广。另一个值得一提的，是他建立了遍及南越大地的教育体系，推广汉族语言文字的传播，南越本国的官方语言是汉语，官方文字是汉字。如此种种，都是南越民族与汉民族走向融合的重要环节。南越，这个从秦朝起进入中华版图的“新生儿”，不但未因赵佗的立国而被赶出家门，相反，被更紧地拉进了中华的怀抱。

对志在一统天下的刘邦来说，对南越地区的割据状态自然不能坐视。此时汉帝国虽然一统中原，经济却已近崩溃，更面临北方匈奴的严重威胁。对“卧榻之侧”的南越王国，也只得采取敬而远之的政策。刘邦登基初期，就曾命长沙王在双方边界设立集市，允许双方贸易。中原的铁器、丝绸、瓷器大量进入南越，就是从此开始。对汉帝国，赵佗也并未轻视，在西汉成立早期，南越号称拥兵百万，实际兵力也不下20万，其国内三分之二的兵力，都部署在岭南与湖南、江西的交界地区，依托险要的地势构筑堡垒防御。这样的对手，自然是立国早期的西汉不能引以为敌的。南越问题怎么处理，西汉帝国内部也是看法不一，以樊哙为首的武将曾主张顺势而下，彻底收复南越三郡，而早期的丞相萧何曾主张遣使招抚。但这时候的汉朝，动武没有实力，招抚没有本钱，所以只能听之任之。刘邦之所以设楚、吴两大诸侯国，以其宗室镇守，甚至赐予其节制军队开铜山铸钱的特权，为的也正是南越国的威胁。

随着南越国实力的膨胀，赵佗也一度生出野心，南越的军队，是以当年留守南越的秦帝国军队为骨血组建的，之后又不断地吸引当

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