gu903();“陛下，眼下我们治理新得到的疆土，大体有三种办法其一，就像西域那样，设置都护，统管军务，镇守地方；其二，则是派遣总督，其三，就是西夏，清理之后，直接并入大宋。”

他顿了顿，“老臣以为，这三样，貌似都不适合辽东。”

赵曙道：“说的仔细些。”

“西域设置都护，是为了应付塞尔柱的雄兵铁骑，辽东没有强大的压力，设置总督，辽东的面积又太大了，似乎权柄过重至于直接并入老臣以为云州或许可以，其他地方就不成了。”

道理不用说，大家也都明白。

西夏之所以在文彦博折腾一番之后，就能并入大宋，那是因为银州、夏州、洪州、龙州、庆州，甘州，凉州这些地方，曾经就是中原的属地，早就建立过州县，只不过是被西夏抢走了，现在正式回归大宋，物归原主而已。

但是辽东，还有茫茫草原，面积和大宋差不多，但是人口却只有200万，有些地方，走十几天都未必能看到一个人。

要是仿照大宋的模式，设置州县，配属官吏，绝对是行不通

分析了情况之后，文彦博道：“陛下，老臣以为上述的办法，都是临时之策我大宋要开疆拓土，就必须把疆土管理好容老臣说句过分的话，应该调整地方官制和行政区划”

此话一出，就连王宁安都是一愣。

他几乎忘了，老文除了脸皮厚之外，还是颇有才略的老牌宰执，看问题颇有见地。

稍微看一看大宋的地图，你就会发现，原来的大宋境内，情况高度一致比如人口稠密，农耕为主，几乎都是汉人。

在这样相对简单的疆域内，设立州府军县，上面再设立路，分割全国的行政区域，是很合适的。

但是一旦疆域扩大之后，增加了地广人稀的西域，增加了以游牧为主的辽东气候不一样，人不一样，经济结构不一样，人口密度也不一样再要套既有的模式，只会作茧自缚。

文彦博继续道：“陛下，燕王主持中枢，已经调整了官制，只是两京调整了，地方却没有调整，老臣以为，这次或许是机会，要从上往下，一起整顿不知道燕王意下如何”

问到了自己，王宁安淡淡一笑。

“宽夫兄就是见解高明，的确如此可直接调整也未必合适，不如先找一块试点，如果可行，再推向全国”

试点

在哪里

三个人的心中几乎同时涌起了两个字：辽东

没错，就是契丹的故地、

耶律浚跑了，完颜盈歌也被调去追击，偌大的土地，几乎是空白一片，想怎么处理，就怎么处理，可以放心大胆，实验新的模式，不正是最好的试点吗

“辽东是很好的选择。”赵曙道：“可新的管理体系，要怎么配备师父可有想法”

王宁安沉吟了一下，道：“陛下，臣以为京城的官职就非常完备，可以效仿京城，再安排一套。”

赵曙大惑不解，“师父，如此一来，岂不是互相冲突吗”

“不会的，只要把地方的级别降一格也就是了”

王宁安自信十足道。

赵曙还是迷糊，可文彦博敏捷，他听到了。

“燕王的意思是要被州府以上的一级配置齐全，能够自行运作，既能负责一方的庶政，又能保证朝廷的掌控”

王宁安伸出了大拇指，“文相公高见”

“那，应该怎么称呼呢”

王宁安又道：“中枢的政事堂称为中书门下，不管中书还是门下，都是三省之一，在朝叫省，在外就叫行省，文相公以为如何”

“行省，行省行在京外之省可以，陛下，老臣以为可以”文彦博立刻表示赞同。

有了名称，下面就是配属官员首先，行省要有长官，称为平章事。

但是在品级上，君臣出现了意见相左的情况。

历代都有个毛病，就是喜欢以小制大，方便控制，比如明代的大学士只有正五品，通常要加公孤师少，才能统领百官，而巡抚最低才正四品，却能凌驾从二品的布政使之上，更别说那些芝麻绿豆大，却能量无穷的给事中和巡按御史了。

大宋也有这么毛病，比如好好的三高官官，基本都是虚衔，而使用同平章事来充作宰相。

王宁安之前调整过中枢官职，改成了以尚书左右仆射为宰相。

可是在品级上，尚书左仆射仅仅是从二品，为了体现宰相的威严，必须要加昭文馆大学士，或者加三公之衔才能名正言顺。

以往只有一个政事堂，也没什么疑问。

但是现在要有行省，问题就出来了。

自古以来，中华五千年礼仪之邦，最讲究等级规矩，要是连礼数都乱了，又如何让人信服。

“陛下，老臣以为，是不是能给行省的平章事，加上龙图阁学士，或者翰林学士的衔，作为区分”

赵曙想了想，用力摇头，“不成，上一次改制，就强调要权责对等，现在调整之后，要增设许多行省，还是乱七八糟，岂不是没有规矩了”

“那，那可就要调整品级了”文彦博虽然嘴上这么说，但是心中窃喜，改制就意味着机会，没准他老人家能捞点什么好处呢

赵曙沉吟了一阵子，“师父，把宰相升为正一品，副相为从一品，六部尚书为正二品，行省平章事，位同六部尚书，具是正二品，师父以为如何”

王宁安颔首，“陛下的安排极为妥当，只是眼下先在辽东设立行省，暂时不必全面调整，等机会成熟，再公布出来。”

“嗯，就按师父的意思办”赵曙又道：“那行省之下，还要设立哪些官职”

王宁安道：“陛下，臣以为应当设立两个平章事，一正一副，总揽行省事宜，同时，设一布政使，辅佐平章事，在布政使之下，设立六厅，对应中枢六部同时设立巡抚，负责监督所有官员”

王宁安滔滔不断，显然，他早就下过功夫，把历代的行省制度杂糅在一起，取其精华去其糟粕，说的赵曙连连点头，现在就剩下一个问题，谁是第一任辽东行省的平章事

第1048章敛财高手

设立行省，最大的好处就是给予了大宋几个大脑，一起运作，处理能力倍增过去只有一个中枢，其他州府都要听从朝廷的安排，虽然也有路一级的行政单位，但是转运使毕竟没法名正言顺统领各方，加上一些贬官的宰执会出任知府，转运使根本不被放在眼里，没有实现有效管理。

现在分出了若干行省，每一个省都能上承朝廷命令，处理本区域的事情。

整个大宋的结构也为之一变，原来京城负责直接统御各府州军，现在是统御各行省，等于多了一层，方便控制庞大的疆域和众多

gu903();