的郡，可是，天马城的实力，恐怕短期内不但没有提高，反而降低了。之前我们还能对草原用兵，你看现在，我们防守尚且不足，生怕世家发动暴乱，把我们给推翻了。”叶腾苦笑道。

“主公也不必太过悲观，一旦我们能够将雁门郡梳理清楚，改善民生现状、提升军事实力、掌握民心向背，天马城的实力自然也不是原先可比，毕竟，有了雁门郡之后，无论是人口、还是军队的数量，都达到原先天马城的十倍。接下来，如何消化掉雁门郡这个庞然大物，让他变成放大版的天马城，就看我们的手段了。”陈宫微笑道。

“看来，公台对未来颇有信心。”

“自然，身为雁门郡郡丞，如果我都没有信心，那么底下的官吏恐怕将无所适从。”陈宫的语气自矜中带点自嘲。

“请试言之”叶腾作倾听状。

“雁门郡如今的主要矛盾，既不是军事，也不是民生，而是主公与世家的矛盾。这一点主公应该心中有数吧”陈宫看了叶腾一眼。

叶腾默默地点点头。

陈宫收回目光，继续道：“大汉的天下，说穿了既不是刘氏皇室的天下，也不是亿万大军的天下，更不是百亿平民的天下。而是世家大族的天下。

所谓的皇帝与士大夫共治天下，其实就是皇帝与世家共治天下，或者，说得更白一点，就是世家拥立皇帝治天下，皇帝统领朝堂，世家统治地方。

因为，几乎所有的官吏和将领都是世家出身，那么到底是皇帝权力更大呢，还是世家”

“朝堂我不知道，但地方上的实际统治者，肯定是世家我以前生活在井陉县，井陉县的官民都知道，那里是卫家天下。”蔡辉插嘴道。

“是啊，所有想取得地方治权的人，比如主公，都相当于虎口夺食、火种取栗，与既得利益者、现有统治者具有不可调和的矛盾，必须为此展开你死我活的战争这场战场是全方位的，不但是官场之战、军事之战、朝堂之战，而且还是一场民心争夺战”陈宫右手食指轻打桌案，沉吟道。

正文第一三六章治政十策

“主公的应对之策，自然也应该是全方位的。

首先要解决的是站位问题，在朝堂，三方势力文臣、外戚、宦官，我们到底应该站在哪一方在民间，世家与平民，我们又该战在哪一边

如果我们跟任何一方都没有矛盾，自然应以不得罪任何一方为首要选择，毕竟眼下，任何一方都比我们强大得多。

可如今，既然我们打算口中夺食，必将遭到世家不遗余力的打压和围剿，自然必须要取得其他方的支持以分担压力。

在朝堂，文臣是世家的代表，注定了是我们的敌人，那么，我们能争取的只有外戚或宦官，外戚以大将军何进为代表，门槛较高，如今围在何进身边的基本都是世家子弟，说难听点，主公就是想投靠过去，人家也未必看得上。

所有，我们能选择的只有宦官，或者说宦官的代表十常侍。严格地说，不是投靠宦官，而是与之作交易。十常侍爱财天下皆知，主公只要厚币贿赂之，自然能令其为主公在朝堂说话，十常侍这点信誉还是有的。

在地方，既然与世家成了死敌，那么我们就必须争取普通百姓的支持，成为他们在官府中的代言人，争取得到寒门人才的认可这样我们才有了与世家对抗的资本。

综上所述，短期之内，我们要做好以下几项工作，我称之为治政九策：

梳理官场：清理贪官污吏、横行不法的世家及其官场代言人，并收集证据，争取做到清理任何一个官吏都符合大汉律，且证据确凿；

劫富济贫：选择一批民怨较大的世家，抄其家中浮财主公不取其中的一分一毫，将这些浮财尽皆用于百姓，如补偿受害家庭，招募民工修筑城墙、道路、水利设施等，救助困顿贫民、安置外来流民等，那么主公必将得到底层百姓的民心，并得到他们的支持；

贿赂宦官：用金银珠宝贿赂十常侍，并将贪官污吏、世家大族为恶的证据一起送去，让宦官为我们说话，争取站在法理的制高点上，至少让皇帝不对我们反感，以避免受到朝廷的公开打压、围剿；

厉兵秣马：在最短的时间内让所有雁门郡的将士归心，把他们训练成一支遵守纪律、服从命令、调得动、打得赢的精锐。如今只是在月钱、伙食上有了大幅度的提高，接下去还要严格训练、优选将领、统一装备、剿匪实战、甚至用蜕凡丹、田地等进行奖勤酬功等，打通部队升职、提升等阶的公平通道。

招揽人才：虽然，大汉天下绝大多数的读书人和大部分的将领都出身世家，但并不代表寒门中就没有人才。如果主公能够给长期上进无门的寒门人才，提供一条升迁之路，自然会有人才来投奔主公。当然，这有个前提，就是主公要有实力、有地位、有名望，还要宽宏大度、察纳雅言，最后还得将这一切宣传出去，嗯，招贤令是个不错的选择。

轻徭薄赋：由于主公眼下并不缺钱，而雁门郡原有的税赋极其繁杂、沉重，建议取消农税、人头税、入城费、房产税等各种税费，取消所有的徭役，降低传送费用至每人50银，今后雁门郡只收一种税商业税，且二十税一；一种费传送费，是其他城市传送费的五成。

这样，虽然短期内会让官府的收入大幅减少，但对改善民生、争取民心、吸引外来人口、人才等必将起到巨大的作用。况且藏富于民，必将大大提升雁门郡治下的整体实力。

发展经济、改善民生：除了采取各种措施，减轻百姓负担外，太守府还要奖励农耕、鼓励商贸、大幅提高工匠的地位和待遇。

眼下不但要提供必要的耕牛、农具，建设水利设施，还要严禁各级官吏插手商业活动、向商人吃拿卡要。

要给老百姓创造大量的做工机会，还有救助那些最困难的群众，让大部分的雁门郡百姓腰有余钱、家有余粮，让所有最困难的百姓不至于饥寒而死。至于那些衣食无着的外来流民，最好带到天马城安置。

清缴土匪：除了各个城池，现在雁门郡的城外基本都是土匪的天下。这些土匪分五类：

第一类是来自草原的马匪，他们有战争中被打散的草原异族，也有历年来从草原南下以抢劫为生的刁民；

第二类是世家养的打手，他们中一部分本来就是土匪，后被世家招揽，一部分直接就由世家的家丁、私兵组成，他们存在的意义都是为世家赚外快、干脏活，有时也顺便干点劫道的生意；

第三类是真正的惯匪，有的甚至是世代为匪；

第四类是走投无路的破产贫民；

第五类是黄巾余孽。

现在，整个雁门郡的野外可以说是土匪遍野，商旅绝迹，现有的商人都是能坐得起传送阵的较大商人，肩挑手提的小商贩根本就绝了迹。

百姓都不怎么敢出门耕种，因为生命安全得不到保障。

而且即使自己种了地，将来还不定是谁收获呢。

所以，部队形成战斗力后，第一要务是清理土匪。