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丹水皇帝回到丹水之后半个月之内，派到了秦城一个使团。这个使团带来了一副完整的溪域地图，这是表示把此地暂时划给甄斐的诚意。另外带来了所有投降秦城守军的家属亲人。这些家属足足有三千万人之多，大部分都是女人、孩子、老人。

一下子来了这么多的人，吃喝拉撒睡都是头等大事，甄斐急忙选拔了一批官员出来，建立了行政机构，颁布实施了《秦城居住条例》，也就是行政立法和规矩的意思，所有居住在秦城范围的人都要按照这个条例来规范自己的言行，违反条例的人将会受到严惩。

先后成立了渔政部、农务部、工业部、军防部、纺织部、制造部、天文部、外事部、教育部、历史部、航行部、医疗部等十多个关系到国计民生的部门。

官员一共分为三个级别，最高一级就是各部的部长，下面一级的官员叫做次郎，这是官职的名称，最下面的官员叫做小郎，相当于社会基础官员，所有的官员每年进行民意考评，凡是老百姓不同意的，不喜欢的官员，立刻撤掉。

虽然设立了这些部门，还是有两个最重要的部门，第一个是赵宏博所在的溪域地区，由于溪域远在丹水，因此溪域的军民叫做“特别行政部”，意思是溪域的军民需要特别对待，他们享受的法律和行政条例跟秦城的军民有不同之处。

另外一个部门叫做“博院”，这个博院很多人都不知道，孙英吉和乔步诗担任了博院的正副院长。也就是相当于科学院的意思。博院的人数比较少，拥有很大的权利，可以任意从其他部门抽调人员协助，也能索要物资，这是甄斐为了招揽两个有着特别贡献的女孩子特意做出来的规定。

军防部的部长提拔了受到惩处的白眉来担任，这个职位跟其他部门不太一样，属于甄斐直接控制的，凌云还是近卫师的师长，原地不动。军防部是一个在军事权力上仅仅次于甄斐的职位，统辖赵雅芸集团军、萧天龙集团军、赵宏博集团军，这是秦城守军最重要的三个集团军，代表着甄斐麾下大部分的军事势力，但是依旧是最精锐的近卫师不在军防部的统辖之下。

关于军事势力的划分，有了御林军和野战军的区别，近卫师相当于御林军，其他的集团军都是野战军的意思。如果需要对外作战，甄斐直接给白眉下达命令就成，白眉也能直接命令赵雅芸等集团军司令进行进攻或防御作战。因此白眉手中的军事权力一下子变得很大。

需要一提的是工业部，这个部门的下属人员大部分都是经过十里挑一的选拔之后被淘汰下来的武士，除了被解除使用法火这种武器之外，编制还是以一百人的军事连级为单位，主要是做采矿、冶金、制造等工作。采矿方面除了选采各种金属矿之外，还有煤矿和石油这两种在幽间属于新型矿物的任务。

秦城周边大部分地区都是比较荒凉的群山和不毛之地，物产不是很多，但是山区多矿山，有的地方地面之下几米深的地方就能挖出石油来。对于开了天眼的修士来说，查找矿源不成问题。不需要太尖端的科学仪器就能找到矿藏的位置。

至于渔政部和农务部，就是负责秦城地区四千万人食物来源和发展的部门。

风烛残年的老人享受社会福利的待遇，即使是不工作也有衣服穿有饭吃。女人大部分充实比较轻松的纺织行业，还有的分配在医疗部门，主要是学习医术。丈夫是武士的话，这些女人随着丈夫一起驻扎在军事地区。比如赵宏博的部队远在溪域，他的手下除了能够作战的武士之外，还有这些武士的老婆孩子，相当于一个城市一样，集中了军事和行政管理的方面，当然了，赵宏博只是负责军事行动，其他的行政管理有另外的人来负责，赵宏博不理会行政方面的事务。

经过一系列的改革之后，秦城地区的面貌焕然一新，一级一级的管辖使得权利和义务变得格外透明起来。人人都知道自己的工作目标，为了建设家园而努力工作。

另外在秦城还有一个特殊的群体，那就是来避难的精灵。在此之前，避难的精灵相当于秦城的客人，不受甄斐的管辖，现在他们必须要选择加入秦城人口或离开秦城两条路的选择。

甄斐的要求很简单：“要么加入秦城，接受我的管制，要么离开，不受秦城军民的保护。”这是他第一次昭告天下，把人族和精灵一族纳入管理范围，这是一个非常大胆的决定，意味着将要打破幽间大陆千万年的规矩，把人族和精灵一族归纳到了一起。

这个决定没有引起太大的反响，主要是秦城的军事力量太强大了，其他家族和大势力的修士不敢出言反对。军事力量的强大决定了在外交上具有特权，有人反对的话，先得掂量掂量一下自己是不是能打得过秦城的武士。