这个临时约和临时政府组织大纲最大不同的地方是，临时政府组织大纲采取总统制，临时约则采责任内阁制。

临时约共七章，即：一、总纲；二、人民；三、参议院；四、临时大总统副总统；五、国务员；六、院；七、附则。

责任内阁制本是宋教仁所积极主张的，但临时政府时期，其他主要干部均不赞成。到了袁世凯做总统，又怕总统权力太大，于是匆匆忙忙地订定临时约，想借这部约来限制袁的野心妄为。

结果袁世凯把这部约视同废纸，而李安生，同样如此，他将来是要集权统治的，哪里允许这种变了味道的约。

所谓的约，都是为了一帮党人以及幼稚的野心家所服务的，李安生实力强大，自然不买账。

袁世凯已宣誓就任临时大总统，接着就需要忙着组织内阁，属于同盟会的湖北都督孙毓筠通电主张推孙中山先生组阁，非同盟会的广西都督陆荣廷立即附和。

这时也有人主张请黄兴组阁，可是袁世凯自己早已xg有成竹，他心中的人选是他的老朋友和外交方面的重要帮手唐绍仪，唐在被派为南北和议时的北方首席代表时，袁就已安排了他未来角色的伏笔。因为唐和南方党人相处甚洽，又深通洋务，和英美关系都搞得不错，所以在袁系中，唐绍仪是个能够被中外接受的理想人选。

更为主要的，是袁世凯不希望李安生入阁，要是给这位小兄弟上台组阁，哪里还有他袁大总统的远大抱负

912年1月7日袁世凯正式向已经到北京的参议院提名唐绍仪为内阁总理，参议院予以同意。

月15日唐绍仪列席参议院发表政见，并将新阁名单提请表决如下：

外交总长陆徵祥当时系驻俄大使，故由胡惟德署理

内务总长赵秉钧

财政总长熊希龄

陆军总长段祺瑞

海军总长刘冠雄

教育总长蔡元培

司总长王宠惠

农林总长宋教仁

工商总长李平书未到职，由王正廷署理

交通总长原提名梁如浩，未被参议院通过，

乃由唐绍仪暂兼，后由施肇基代理。

这份名单，好像是容纳了各方面，因为唐绍仪虽是袁的亲密朋友，可是他又和同盟会方面是好朋友，陆徵祥是无党无派的外交家，熊希龄是君主立宪派，袁系的人只有赵秉钧、段祺瑞、刘冠雄三人，而同盟会方面却有蔡元培、王宠惠、宋教仁三人。

袁世凯认为这是非常公平的分配，其实则是掩耳盗铃的，因为唐绍仪是袁的老友，而陆徵祥则为袁系的附庸，而君主立宪派在同盟会和袁系间是选择亲袁的路线。

因此在唐绍仪内阁中，外交、内务、财政、军事、交通六个重要部门都抓在袁世凯手中，同盟会所得到的只是教育、司、农林、工商四个无所事事的冷衙门。

同盟会原来推荐黄兴在新内阁中继续蝉联陆军总长，当然这是想限制袁的军事特权，使他不能把国家的军队当作私人的工具。可是这只是一种幻想，因为袁世凯是必需要掌握军队作为自己力量的基础，因此决不肯把陆军总长这个人选让给袁系以外的人担任，更不会同意给同盟会的“实力派”领袖黄兴，所以只同意改派黄兴为参谋总长。

参谋本部在当时是个有名无实的机关，黄兴当然坚决拒绝接受这个空名职位。

唐绍仪虽然是袁的老朋友，可是他不是北洋军出身，他与袁世凯在朋友与部下之间，不像北洋军系的人，对袁世凯完全是衣食父母，因此他一方面获得袁世凯的亲近和尊重，一方面则受到袁世凯部下的排挤和诋毁。

这个内阁天生就不稳固，而且有心人也发现，程李系没有一人上台执政，在内阁中没有占据任何一个位置。

而且萨镇冰出任葫芦岛的北洋海军司令，程璧光出任上海高昌庙南洋海军的司令，仿佛对海军总长毫无反应，让人啧啧称奇。

其实袁世凯本来是想要让李安生、程德全与锡良，甚至吴禄贞都出任总长的，但是，考虑到种种顾虑，种种为难，而且李安生也必定不会接受，只能作罢。

他既然选择让唐绍仪来组阁，自然是做好了与李安生决裂的准备。

不过他也来不及考虑与李安生的关系，是否会立即激化，门g古出了问题了。

库伦问题的发生，是俄前任驻华公使廓索维慈到库伦活动的最高峰。路透社电讯说柯使已向库伦交付正式承认书，“库伦”政府元首哲布尊丹巴活佛及门g人对柯使予以盛大欢迎云云。

这则电讯震动了北京朝野，总统府和国务院均分别召开紧急会议，与会人士面面相对，拿不出一个办来。因为任何人都不知道俄门g勾结的实际内容。北京政府和库伦之间的接触，多是间接的，库伦电报局已被接收。

外交部也曾采取行动，电令驻俄代办向俄国外交部询问，俄国答复说：“现已与各国断绝邦交，所以我国没有意思答复。”

这所谓的断绝邦交就是之前梁如浩上台后未去拜访各国驻北京使节，而陆徵祥又还没有从俄国归来，外交部的职权也没有开始正常行驶，故而出了这岔子。

北京的记者，曾赴俄使馆访问，俄使的答复说：“现在我们还没有正式公报发表，不过门g古问题我们曾在六个月前就和交涉，可是方面概不答复，好像不屑和俄国交涉。现在权力既然不能及于门g古，俄国为了交涉便利计，所以派遣专使赴库伦与门g人直接接触，同时就门g古问题作通盘地调查。正式承认是可能的。”

而北京方面对俄国百般忍让的同时，锡良在张家口宣布，出任内外门g古总督，即刻起命令新军第二十镇与第二十八镇北上，第二十九镇与第三十镇立即就地组建。

东北一口气要将四镇兵力投放

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