第二个办法则是在周边国家设立兑换昏烂宝钞的专门机构。但这个办法想要实施同样有难度。如果官办，不知要设多少吃官粮的职位才够。这种兑换宝钞的机构如果设少了，宝钞的流通性又不能保证；如果在国外设置足够多的官办兑钞机构，那么政府的官僚机构就会严重膨胀，令中央财政背上无比沉重的包袱如果交由民间来办，从商人的本性考虑，在没有足够利益的前提下商人不会有什么积极性。但是在兑换昏烂宝钞这件事上，朱棣又能从哪里弄出足够的利益给商人呢要知道，21世纪的银行对于兑换烂钞的业务同样没多少积极性。

所以，想要继续保持与周边国家的正常交易，短期内还是得依靠铜钱。

想到这里，朱棣说道：“一方面，百姓们日常交易需要小额钱币，另一方面，与周边国家交易也需要使用铜钱。所以不可禁用铜钱。”

郁新连忙躬身回答：“是，圣虑深远，臣不能及。”

“现在我想知道，你们有什么办法令宝钞保值”

郁新答道：“万岁可下诏，严令钞币一贯必须兑换一千文，否则以犯罪论处。”

朱棣转头对夏元吉问道：“你认为呢”

夏元吉想了想，犹豫着答道：“臣认同郁尚书的建议。”

朱棣很遗憾地得出一个结论：夏元吉虽然算得上是明初名臣，可惜此时对经济规律仍然了解不深。

为了在臣子面前保持高深莫测的形象，朱棣硬生生将那声叹息吞回了肚子。想了想，朱棣不动声色地对郁新说道：“郁尚书，你先回去吧。”

下

郁新略带诧异地睃了一眼有点不知所措的夏元吉，默默退了出去。

待郁新离开后，过了一会儿，朱棣突然背着手朝殿外走去。夏元吉楞了一下，蓦地一个念头升上来，皇上有要紧事要和自己说但此时夏元吉也无从揣测，只得屏息稳了稳神快步蹑了上去。

当夏元吉小心翼翼地观察着朱棣的表情时，朱棣突然开口说道：“郁尚书是不是曾经对部属说过夏某才器，老夫诚不及，诸君亦能右乎”

夏元吉满心狐疑消散，一腔忐忑俱安。随之而来的，则是一份异样的感动。俗话说一朝天子一朝臣，夏元吉并非燕王府的老人，之前与朱棣并没有什么接触，因此，他有理由担心自己会在新朝中得不到重用。刚才的那句话，至少说明朱棣对他很了解并且肯定了他的价值。

强压住心中的喜悦，夏元吉抿着嘴谦虚地说道：“那是郁大人谬赞了。”

朱棣一摆手道：“不必谦虚，朕也很看好你。”

然而说完这句话，朱棣却不再理会夏元吉，只是漫不经心地朝前走去。

朱棣一边走，一边想着郁新对大明宝钞保值所提出的建议。

兑换比例这种事哪能通过法律硬性规定

强制的结果，无非是促使铜钱与大明宝钞兑换的黑市诞生罢了。

永乐朝期间，永乐皇帝为了办他的那几件大事，大肆发行宝钞，结果弄得宝钞越发贬值。他的孙子朱瞻基登基时国家的经济形势非常不妙，为了防止国家经济崩溃，朱瞻基在当时已任户部尚书的夏元吉建议下，采取了一项措施：建设新辟一些商业税，所收全用纸币，结果在一定程度上缓和了通货膨胀。

所以说，为了保证宝钞的流通和保值，在收税时收取纸币显然是一项有效的措施。

朱棣早就想对明太祖朱元璋制定的税收政策进行改革了。从后世的眼光看，朱元璋所制定的税收制度“极有特色”，这种税收制度针对一个大村庄或者说一个城邦国家可能合适，但对于一个国家，特别是一个疆域多达千万平方公里的超级大国，朱元璋所制定的税收制度就实在太过僵化了。

与很多人想象中的情况不同，明朝农业税的税率其实低得可怜。

在明初以实物纳税的时候，平均算起来，农民所缴纳的土地税只占土地产出的三十分之一。比较麻烦的是徭役：管理仓库的收账人要负责每一石谷米到每一枝蜡烛的交代；各地方首长派向远处交付粮食者还必须赔补途中的损耗；所有的驿站必须供应所有的旅客；衙门内的传令、狱工也都由各乡村轮派，即使文具纸张，甚至桌椅板凳公廨之修理也是同样零星杂碎的向村民征取然而将这些徭役折算加起来，农民的负担其实也不超过土地总产出的十分之一。

与同期的欧洲和日本比起来，明朝的税率实在太低了。要知道在欧洲，仅仅是教会的什一税就要收取十分之一至于日本，德川幕府的重税高达逢二抽一，简直没有可比性

遗憾的是，朱元璋制定的税收制度太复杂了，而管理制度越是复杂，官吏们便越容易从中捣鬼。举个简单的例子，农民有义务向驿站提供草料，从理论上讲，农民将草料运送到驿站就可以了。但实际情况与理论却有很大差距，如果农民不行贿，具体管理此事的小吏可以以各种理由拒收，比如推说草料质量不合格有时候甚至不要理由但是如果农民向这个小吏行贿，草料质量便合格了。如此一来，农民便额外地增加了负担。

由于明朝的税收制度极为复杂，所以官吏们巧立名目中饱私囊的手段数不胜数。这样一来，尽管明朝政府向百姓收取的税赋极少，仅仅只能勉强维持政府的正常运转，一旦遇上

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