“那么明远你就以国防部的名义发布命令吧。”龙谦显得很轻松。
宋教仁副总理在散会后拦住了龙谦，“总统，我知道你忙，但有几句话我必须跟你讲。”
龙谦看宋教仁急迫的神态，清楚他要讲什么，“你说，钝初先生。”
“总统，看军方对于军队的编组驻地，是不是决定要加入德奥对俄开战了”
“为什么这样想”
“东北也就罢了，既有日本军队驻扎，地方也算富庶。但西北贫瘠，何以养这多兵不是对俄开战，何以为西北军区配属如此多的部队”
“哈哈，钝初先生想偏了。西北地广人稀，民族矛盾一直存在，原先只有两个师本来就少，像第7师那样的部队，本来是准备用于山东之战的，因为地方稳定才没抽，现在不过是充实而已。钝初先生，您不要担心，国家大政方针不能由我一人定，参加不参加欧战，要中枢认真研究，军方是一方面，议会和政府都要充分发表意见的。您放心好了。刚才芝泉兄没有提出抗议，我已经很感谢啦。”
政务院业务调整，财政部归了宋教仁管，刚才宋教仁和熊希龄都未提出军费问题，令龙谦感到意外。
第五节海空军
研究陆军编制调整的会议加入了海空军的内容，演变为对国防总体战略的研讨了。
方时俊、商凤春、萨镇冰等人参加了后续的会议。
先说空军。在山东战役大放异彩的航空兵得到了陆军的承认，战争结束后，陆军收起了对航空兵的轻视，承认“动于九天之上”的飞机具有极大的威力。在山东战役期间，航空兵部队取得了不俗的战果，估算毙伤日军在五千人左右，其作用已经相当于一个陆军师，承担了极重的战斗任务的第16师，从龙口起打到了最后，该师统计确认的战果为毙伤日军6400余人，俘134人。虽然16师的战果无法跟中央军区的另一支老部队第6师相比，但16师的战果也算显赫了，竟然跟航空兵差不多，不能不令在战后获得晋升中将军衔的16师师长高虎子将军气馁。
航空兵在山东战役期间除了执行对敌军主要是登陆场、集结地进行轰炸扫射等战斗任务外，还担负了侦察、通讯及瓦解敌军的宣传工作，发挥了独特的作用。航空兵对己方士气的鼓舞作用很大，每当飞机出现在战场上空，都能引发陆军部队的欢呼。战役的后半程，陆军各师都在争取航空兵的支援，主要就是考虑到提振士气。
从建国前就开始的航空事业的巨大投入终于换来了回报。飞机所展现的威力不仅被中日两国所重视，而且受到了德、英、法等国的研究。他们发现自己对于飞机的运用已经落后于中国了。不约而同地加强了航空兵建设，依照其远胜中国的工业实力，赶超中国空军是轻而易举的事情。
可以这样说，山东之战就战术方面改变了第一次世界大战的历史。根据军情局、外交部及国安总局掌握的情报，日本在战后高度重视航空兵，在陆军参谋本部及海军军令部都增设了相应了部门，研究、引进最新的航空技术，可以想见，在不远的将来，日本航空兵将成为中国航空兵的劲敌。
1916年3月上旬召开的国防会议关于空军的建设编组问题就是在这种情况下展开的。首先由商凤春空军上将介绍了已经核实的各国航空兵的发展情况。在欧洲战场。航空兵的规模已经很可观了，德法英三国参战飞机总数超过了1500架，在战役中发挥了越来越重要的作用。
在进入汇报的主要部分后，商凤春上将建议国家继续大力扶持航空业的建设。建立更多的研究所和航校。研制更多的飞机。培养更多的飞行员并扩大空军现有的编制，“现在的情况已经印证了总统对于航空的预言，我们领先的优势正在丧失。这取决于我们工业基础的薄弱。但正因为这样，我们必须继续大力发展空军，至少要在东亚要建立空中优势才行。”商上将在谈到空军编制时说，“在海军航空兵司令部组建后，空军与海航的关系要明确，承担的任务也要明确。我认为，掩护并支援海军的任务应归海航，但其余的事情就是空军的了。”商凤春认为空军应当建立空军司令部航空队联队大队中队小队的战斗编制，每小队编机4架，每中队12架，每大队36架。联队则不等，或辖3个大队，或辖4个大队，根据任务来调整确定。每个航空队辖数个联队，联队分为战斗机联队、轰炸机联队及其他特种任务联队。
在空军设定的编制中，航空联队相当于陆军的军，航空队则相当于军区了。所以，商凤春为航空队司令官申请的军衔为中将，联队长为少将。
年轻的共和国空军在山东战役中大放异彩，但损失也很大，战役期间战损飞机17架，因故障毁损11架、停飞修理23架。战后经大力补充，飞机总数在1915年底突破了400架，其中四分之一被划归了海航，空军实有作战飞机不足300架，按照空军拟定的新编制，编为三个航空联队，司令部分驻广州、沈阳及济南。航空队暂时不设了，因为战机太少了。目前可以总装飞机的有西安、上海两地，如果开足马力，产量加起来每月可达50架，这是理想化的最高产能了，实际情况因受制于部件的影响，每月能生产40架飞机就不错了。飞机不似大炮，涉及的东西太多了，除了飞行员之外，还须机场、维修站等地面设施的支持和难以一下子解决的高发的故障率，使得现役军机约四分之一总处于维修状态。
中日山东战争结束后，兵工总署成立了航空局，统一协调飞机部件及总装的生产。根据兵工总署的意见，目前的当务之急不是扩建总装厂，而是充实加强配件厂的产能。计划将南昌、广州、西安、上海、洛阳五地打造为航空配件的生产基地，计划总投资8900万华元，时间为四年，目标是新建11个厂，改造和扩建17个厂。计划的后半段将扩建上海及西安的
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