客民制度，与罗马帝国的殖民政策有异曲同工之妙。

如果通过政策吸引帝国的农民到自己的领地中种地，显然比与帝国死拼更为有利。

苏游觉得目前的首要任务并非扩张，而是内政，这也是他在这个时候立国称帝的最主要原因。也就是说，苏游现在想得最多的便是吸引李唐以及南方的农民进入自己的领地。

事实上，苏游在南中订立国策时，便有把南洋那些不开化的地区和朝鲜半岛上三个国家变成殖民地的想法。

让苏游始料不及的是，他才一刚下船，便看到了新罗的国王金白净以及百济的国王扶余璋，理所当然的，百济的三公主扶余明慧也在其中。

见到扶余明慧后，苏游当下便有些尴尬，因为他最先想起的便是当初护送扶余明慧回百济复国的那个夜晚；如果不是因为苏游不想趁人之危，或许他的后宫已多了一人。

对于扶余明慧，苏游始终七上八下，他仍然记得初次见到扶余明慧时的场景，一如他第一次见到杨素颜。

苏游第一次见到杨素颜和扶余明慧时，她们的年纪都只有十一二岁；苏游与她们，妥妥的怪叔叔和小萝莉。事到如今，苏游来到这个时代已十三年，杨素颜和扶余明慧的年纪也都过了花信之年，而苏游早已年过不惑。

上位者扩充后宫从不会考虑“君生我未生，我生君已老”的遗憾，行将称帝的苏游，理所当然会再次面对收了她们的尴尬，好在杨素颜有孝在身，这事只能暂且放了下来。

七月十八，苏游以三山为都建立云中国，就此正式称帝，并以三山为国都，以庆丰为年号。

同时，苏游纳扶余明慧为妃，并册封来雁北为后，图兰朵为贵妃。

立苏云帆为太子，其余来雁北、图兰朵两人的子女皆为王子、公主，各有封地。

至于官员制度，则以“三权分立”为基础，结合秦法，使军权与内政分立；丞相与太尉分治文武之事，御史大夫专管监察之事，外部郡县之上则设立总管一职。

以裴世矩为丞相，以李靖为太尉，并加上将军；以李密为大将军，以魏征为御史大夫。

以爨子恒为南中总管，以张龙为辽东总管，以罗艺为幽州总管，以窦建德为河北总管，以翟让为河南总管，以王伯当为山东总管

土地制度暂时实行井田制，审判机关则分中央、郡、县三级，总管无审判之权。

在秦国中央，元老院掌握最高审判权，廷尉审理全国案件，御史大夫和监察御史对全国进行法律监督。

在细节上，诉讼可以由受害人提起，也可以由国家官吏提起；审讯时一般不主张刑讯逼供，重视现场勘验和搜集证据，实行“爰书”报告制度，判决后准许上诉。审判过程中，在犯人发表陈词的时候，哪怕是法官明知犯人是在说谎，也不能打断犯人陈述。

量刑的原则有“确定刑事责任能力；区分故意与过失；区分犯罪后果轻重；共同犯罪和累犯加重处罚；诬告反坐；教唆犯加重；自首减轻处罚等。”

以上刑法直接照搬秦法，刑法的颁布意味着云中国有了依法立国的基础，也同样表明中国的人治时代回归到法治社会。

此时云中国立国的制度与一千年苏游所定的国策相去甚远，最重要的差别是否定了此前的议会制，而以“总管”为分封的封建制也有很大可能引发“山头主义”，有着战后军阀混战的隐患。

528进抵鲁郡

云中国立国之后，国家机器开始急速运转起来。

苏游比较满意的是，这个新建立起来的国度已收罗了他所熟悉的这个时代的将近一半的军事人才，包括李靖、李密、罗艺、王伯当、秦叔宝、程咬金、罗士信等等等等。

美中不足的是，这个国家的内政人才只有裴世矩、温大临、魏征、颜师古等十余人罢了，魏征甚至都算不上纯粹的内政人才，这意味着云中国的文臣极度欠缺，苏游想要依靠现有的文臣来推行新的国策显然是行不通的。

但苏游却一点都不后悔自己当初没有从聊城吸纳旧隋的官员，或者说，造成现在缺少大量内政人才的真正原因原本就是他一手策划的。

按照早就制定好的计划，苏游立国之后发出的第一条诏令就是普及教育，开始在国内陆续建立最初级的学校，这些学校一律按照当初他与颜师古在齐郡建立的起点书院的模式开始运行。

新建立起来的学校，接收的是八岁到十五岁的孩子从初级教育开始学习，这些孩子们会在这些学校中呆上六年时间完成中级教程。

六年是苏游所要普及的义务教育年限，这些学习了六年出来的孩子一部分会从此离开学校，还有一部分会升入更高一级的技术学校，这些技术学校所授的课程包括各种技术工种，还有内政和军事

普及义务教育的学校以县尉单位，一共分成六个年级，但刚开始的时候只需要建立一年级的校舍和宿舍，无论是建校和招收学生都不会是太复杂的工作，但这些学校会一边教学一边完善。

一般的技术学校也不用急着建立起来，毕竟那些接受义务教育的学生需要六年才能毕业呢

不过，最高级别的内政和军事学校的建立却是迫在眉睫，因为苏游需要这些毕业生尽快走上工作岗位，能够帮自己治理已经打下来的领地或是开创新的地盘。

这些最高级别的学校的学生最终会由参加过义务教育的学生里面晋升而来，可苏游怎能等待六年

理所当然的，苏游发出了大办教育的诏令之后，马上就颁布了举行公务员考试的号召，考试普及到云中国的每一片土地，只要自认为自己有文才或是有将才都可报名参加考试。

被录取的学生会在苏游自认校长的学校中培训半年到一年，考试合格后就能分配到工作岗位上参与云中国的管理，如果这些人没有达到就职的标准，则可能会被遣返或是留下来继续进修

就在苏游亲自指挥着工人们用三山城最好的建筑材料修建云中国高级学府之时，李靖命人从山东传回了好消息。

早在苏游驾船返回三山时，原本跟着苏游南下的大军除了一部分跟着苏游回去参加建国大典上的阅兵外，其余人都归了李靖的指挥；包括李靖麾下的两万大军、薛万彻率领的一万军、刘黑闼率领的五千军、王伏宝率领的五千军、苏定方率领的五千军、范愿率领的五千军、张君立率领的五千军

以上部队中李靖、薛万彻、张君立三人率领的士卒，有近两万人来自宇文化及所帅的骁果军和北海军以及一路上投降过来的士卒，这些人中也有一部分被罗士信带去了山西。

总之，除去苏游带走的王伯当、张龙等人率领的直系部队以及炮兵回去参加大典之外，现在剩在山东的将士依然比当初离开乐寿时候要多，能够战斗的部队将近达到六万人，加上辅助兵的话将近八万人。

此外，刚刚投降而来的瓦岗军也统统归到了李靖的旗下，他从中挑选出程咬金和裴元庆这两个老朋友，传信他们各领三千军往东前往徐圆朗的领地。

徐圆朗占领的地盘包括鲁郡、东平、任城、琅琊等郡，这几个郡属于山东半岛的西南地区，总面积超过山东的三分之一。

就在苏游离开山东不到十天的时间，从北海杀回来的李靖与刘黑闼对济南郡的伏德进行了合围，两万五千大军对伏德和王薄的一万五联军开始了攻守之战，仅仅只用了一天时间就拿下了济南郡的城池。

gu903();伏德在战斗中身亡，王薄无奈之下选择了投降，与他一起投降云中军的将士接近万人。