领院务；

军事院：设帝国元帅员帝君兼领，神策军帅2员，军事参议若干六大部、大军区长官、军事院使，军事院使,名。副院使铭领军事院日常院务，帝君领国帅，为了更好的掌控军事大权。

吏、监、宣、戌四院：各置卿员。少卿4员，参议若干，路、州、县三级所制与国制相若。

路州县制：置“使”员、少知员第一少使兼领地方政务府长官。称：路卿、州卿、县卿，参议若干吏、监、宣、戌四司长官、地方政务府少卿2员，地方政务府下设各司与国政院下设各部相

。

路、州、县三级各置司法院、律检院，两院受地方和上级院双重领导，重案大案进行合议监审。

立国初大大提升妇女地位，废除妾婢通买通卖旧制，帝国不禁妇女参政议政，另设“妇权议会。

另外最大的一项轰动性举措就是：打土豪分田地，由于各地刚刚归属。富户地主土霸王都怕给新夺权的神策军灭了九族，收田收地没人敢吱声，没抄没他们的家产就够意思了。各人半夜烧香磕头的感激零涕。

穷苦老百姓都得到了田地，家家欢喜，户户相庆，大赞神策帝制，由此收获了巨大的民心，不到一个同时间，荆湖路、广南路、成都路纷纷举旗投了神策帝国”旧年春第二次扩制时，中原基本置于神策帝国的统治下了，大宋朝的版图只剩下京畿道和陕西一部分了，而京畿道庶民日夜四下迁流，反宋风潮狂卷。

因为那一项挥土豪分田地的良制。庶民老百姓不想再受大宋朝的压榨了，为了活命只有逃迁一途。

衙内网立国，收获大片版图。但也顿感压力，来投的州府地方官员。好多自愿献田的，他们也是聪明人，大来之国在即，迟一天给神策帝国打过来，现在交出田地还能留条后路，说不定还能谋个地方官当报着众样的想法，天下几大书院的十午文生蜂涌朝建康址饥，东京太学的人都跑的差不多了。

不说是太京那些学生了，好些没权没势的吏员都纷纷南逃，等大宋朝廷生这个问题的严重性时，东京受损的程度就能提了，百万人口的大都市，在一个。月多的时间内，居然逃走了的余万人，赵桓懵了。

大势已去，天下归心，以张商英为的致仕旧臣，包括候蒙、蔡厚居、范致虚、刘正夫、俞栗、赵野等人，于公元。旧年正月抵达建康府。看到建康的盛世繁华，百姓安居，诸人皆服，安子有治世之才啊建康各条大街上都能看到软甲披挂的戌治司军警，整齐划一的巡街，偶尔有斡头上疯跑戏闹的小娃摔倒。这些军警也会亲切的扶娃子起来。路不拾遗、夜不闭户，全日口个时辰军警巡视，谓之安平盛世。

这一年神策帝安敬定年号为安盛元年。旧年，昔日丹阳城成了神策治政之所，对外开放，，

即便是冬日的建康，也不似北方那般寒冷，张商英等一行人在一队神策卫的护送下，安步当车步入了有“政城，之称的丹阳城，建康城中有明令，禁止策马行进马车除外。实因马车是唯一交运工具。

领队的年轻小将一边带路，一边应答张商英、候蒙、蔡居厚等人问话莫非神策大帝也常步行”

，不错，大帝时常在市井中巡视，城里城外、埠港码头，哪都可能遇上他，诸位记着一条，神策新制废除了不少旧礼，如臣见君时的跪礼，万万不可再跪了，抱拳做礼便可，呶，前面又是帝君出巡了。”

一众人等不由抬眼望去，改着玄真缎袍的安敬仍是那付朴素衣着，披束巾，不拘于俗礼，袍服亦不绣龙。只团暗纹花色，乍看也看不出他就是大帝，身周一众人青一色藏青袍服，这是神策新制的官服。

“帝君所军中实施短制，的确是不错的建议，最初不甚习惯。如今各人交口赞好，有些都剔光了

“不错，长易纳垢，整梳洗浴又费事，作操练还不便，诸多弊端。只是一个。个秃瓢多似和尚般

众人哈哈大笑，气氛浓郁，君臣相融，安大帝却笑道：“先从军人做起，逐向政官推广，须知洗一遭头要浪费多少水还费许些事洗过了还须象妇人一般梳理，太也烦人。不过政官不许秃瓢，须留寸许长

一行人也往这边行，那年轻将官忙上前抱拳禀大帝，小将奉命接来了东京宋廷旧官一行人等”

衙内转过头时看见了张商英、候蒙、蔡居厚、范致虚、刘正夫等一堆“老朽”不过就是这一堆老朽，眼下正对衙内有助益，他大喜过来，一一与之握手。蔡居厚忘了差点又跪下，衙内揪着他笑道：“蔡大人勿行跪拜，在我神策帝国不兴这一套了，此礼以永世废除，人无贵贱。不分三六九等，诸个都是国之柱臣。但神策新制与旧制大是不同，我欲骋请诸位为神策帝国做些事，但却须让诸位把新制熟掌于胸，国政院下设有“吏学府”专为育官而设。诸位修习三月，便赴各路出任路治长官，眼下最缺的就走路治长官。”

略为顿了顿又道：辽国天作帝欲起雄兵数十万与金国阿骨打决一雌雄，此战若败，辽必亡也”

候蒙蹙眉，拱手恭声道：“听大帝所言，似断定辽国必败不如由何断论，候元功甚是迷惑。”

“候大人，辽朝一如大宋，内忧外患。分崩在即，朝中诸系夺权，士心不齐，各怀私念，天作帝又恃势狂傲，没把阿骨打放在眼里，却不知金国只余死战死拼一途，再无退路可寻，一方立志死战，一方内忧外患，优劣之势可见，辽虽势众，却系乌合，金人虽寡，却以一当百，此役只须崩开辽军一角，则可乘胜痛击，必致辽军一溃不振，千里之堤溃于蚊穴，辽国只有破而后立一途，绝然不可幸免于今春一战”

张商英等人皆愕然，又听他说的坚决，也都信了几分，眼前的安敬必竟是建立神策帝国的开朝鼻祖。他若没有些真才实学，如何能创建下这偌大帝国前时安家小郎在大宋出任翰林学士、参知政事时，这些人也觉得太过儿戏，但此时他自己立了国。看法又自不同，立国于登基继位完全是两回事，不可同日而语。

随后又引介神策帝国重臣高宠、石秀、公孙胜等人眼下神策帝国不缺军事战将，只缺治世文臣，我军政分治，互不统属，否说深一些，每一次战事的动也必是政治利益的延伸，若无法楼取政治上的利益，战争将没有任何意义，我不会叫我的军士流无谓的血，丢无谓的命。文治盛世须尽快展开，农工矿冶、水利河渠、商贸交运、草粮盐食等诸事繁冗，立国难、守国更难，天下庶民要吃饭呐，有劳诸公了”

言罢，衙内朝张商英等人抱拳做了一礼，可把这堆人吓坏了，纷纷拱手还礼，“愿为大帝效死力”