gu903();吼年6月,日，江苏省长陈果夫主持召开省委员会第馏次会议，通过了省政府决议规戈小连云港埠市政案。市政案指出：“兹陇海铁路东端，已达于本省灌云县老窑镇，连云海港第一期工程亦将完竣。故港掉市政之规戈小刻不容缓，准将临洪河以南，烧香河以北，东西连岛以西，及新浦、板浦以东，水陆区域，均由土地局组队，测量土地状态。并派员办理土地查报，限三月办竣，再定新市区规围。”

在做一系列先期工作之后”咕年月旧日，陈果夫主持省委员会第引8次会议，会议决定：“连云港埠设置普通市，定名为连云市。其水陆区域暂以临洪口以南，烧香河以北，东至东西连岛，西沿临洪河新浦、板浦以东为范围。先设市政筹备处。由建设、民政两厅，从拟具组织规程投交委员会。”

江苏省的关于连云港坪设市的意见报中央政府后，民国政府民政部认为不够设市条件。按哟年月国民政府颁布的市组织法规定，省辖市的条件是：

一是人口在刃万人以上。二是人口在力万人以上，所收营业税、牌照费、土地税每年合计占该地总收入的一半从上。二者必居其一。

按连云港坪当时的情况，人口只有旧万左右，税收也不多，的确与组织法中规定设市条件相差甚远。但行政院审议时认为，连云港埠为滨海重镇，港口建设初具规模，东陇海线已通至老窑。港口建成后。中国中西部物资有了便捷的出海口，港埠之市政规划，基础设施建设已剪不容缓。因此。在咕瞬。月。国民政府批准设立连云市。

陈果夫一心想建连云市，骋请了美国康奈尔大学硕士、福建人赖涟出任连云市市政筹备处长，在咕年4月就开始测量土地、搞城市规戈。

这赖涟曾经负责过南京城的重建规划，把南京城建设的当局和市民都满意。接受筹建任务后，赖谜雄心勃勃，一心要把连云市建设成至少在经济和交通上，过沿海以南的上海和以北的青岛的滨海大城市。因此，他提出老窑为港区，墟沟为住宅风景区，大浦为工业区，黄九恰一带为市政中心和高业区。

至于建设用地，筹备处制定了符合连云港实际的土地行政法规。大概内容是：市区内土地经地主报价后，政府行同额的地价券，将全市土地收买过来。这些土地待建港完成、商贸展后，地价必然上涨。然后再由政府卖出。这样，除可还清地价券外，增盈部分用来成立市政府和市政建设经费。这种法规开了以后政府通过经营土地筹集建设资金的先河。

可惜日本鬼子要来了，国民政府不得不停止了建设连云市的计划，把赖涟的规划锁进了保险柜。

这个时候，连云市还是纸上的概念，连个市长都没有来得及任命。港坪周围的东海县、灌云县、翰榆县、沫阳县属于江苏省第八行政督察区。

历史上，连云港是在咄年初陷落的。由于刘一民的横空出世，历史生了变化，日军为了实施徐州会战。派第六师团从连云港登陆，击败守军，沿陇海路西进夹击徐州。此时由于青岛被攻占，日军徐州一带部队的补给只有通过连云港进行。港口船只云集，一时间倒显得少有的热闹。

刘一民率教导师主力南下后。就隐蔽在营县南部、临沫南部和输榆北部的苏鲁边界地区。

这段时间，日军虽然向鲁中、泰沂山区和鲁南动疯狂进攻，但刘一民不为所动，率领主力隐蔽休整。他在等时机，等多田骏和岗部直三郎两支大军涌向鲁中、鲁东。

刘建立率领的教二旅、鲁西警备旅、鲁西南警备旅也已经到了沫阳县和灌云县之间，并对连云港实施了秘密侦查。

现在八路军教导师主力云集在连云港周围，就等刘一民一声令下，夺取连云港，截断陇海路，给小鬼子以雷霆一击。

刘一民静下心来，认真思

在刘一民看来，要想把山东建设成中不可破的抗日根据地，眼前的困难有几点：一是抗战初期鬼子力量相对强大，山东海岸线长，又有津浦路和胶济路这两条日本人志在必得的交通命脉，如果此时想控制山东全省，容易招致鬼子以倾国之力进行报复，有点不太现实。二是教导师虽然实力强横。但作战弹药消耗量大，一般的子弹、炮弹好说，象八一自动步枪、八一机枪、火箭筒、高射炮、高射机枪的弹药单靠复装是不行的，特别是火箭弹，根本就不可能复装。如果没有了火箭筒和高射炮、高射机枪来对付鬼子的坦克，作战伤亡势必大大增加。因此。必须得有一块小鬼子根本就攻不进去的根据地，建设军工企业，保证部队作战需要。三是这个时代生产水平低下，粮食产量不高，山东人口多，加上日军如此疯狂扫荡，解决吃饭问题就成了大问题。但是现在日军大军云集，老百姓保命还来不及，哪里能顾得上展生产四是照这样打下去，山东的工商业基础必将被全部摧毁，教育、卫生都无从谈起。

造成这些问题的根源在于日军和教导师掐上了，只要教导师主力在山东，日军重兵集团也会留在止东。这样一来，根据地建设就无从谈起。

考虑到抗战的整体形势，刘一民觉得应该坚持自己原来的那个观点。就是让日军多攻占一些地方，不停地分兵把守，把野战师团变成守备师团，彻底陷进侵华战争的泥淖。不然的话小日本随时随地就可以组织起重兵集团疯狂扫荡，影响抗战整体战略。

这样一来，在一定时间内教导师主力应该适当收敛锋芒，暂不动大规模攻势作战，不然的话，小鬼子一味和八路军纠缠，是不可能继续实施他们的战略方针的。

根据这一思考，刘一民决心待夺取连云港后，全师主力在苏北展开。将日军在苏北的防线彻底砸烂。调动鬼子主力南下增援。待鬼子主力离开山东后，教导师主力隐蔽返回山东各地，由刘建立率鲁西部队伪装主力，吸引鬼子南下，一直把鬼子拖到长江边，让他们去巩固长江防线。等小鬼子起武汉会战时。教导师臣在山东起攻势作战，来回调动日军。最后形成山东日军困守交通线、八路军在各个根据地热火朝天地展的局面。

现在部队已经隐蔽休整了一段时间了，弯弓待。

接到洪远、张海涛关于日军岗部直三郎集团、多田骏集团全力北上的报告后，刘一民心里大喜，鲁东集团的牺牲终于愕到了回报，小鬼子上钩了，当即就指示曾中生继续诱敌，一旦鬼子三路大军齐集胶济路。实现与青岛

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