凤妤三跪九叩上山的事情很快就在胶州传开，他们并不知道凤妤为了谁求什么，只道凤妤虔诚能跪着叩拜在山顶。

这座寺庙就在胶州城内，虽有这么一个习俗，除了非常虔诚的信佛之人，普通人很难做到三跪九叩上山。

胶州的氏族，贵女和贵妇人就更不会做到这种地步。

也不知道是谁传出来，凤妤是为了十二州的百姓所求，无形中给凤妤增加许多民望，凤妤哭笑不得，却又不能反驳，总不能说她不是为了百姓所求，是为了姐姐吧！

谢珏去京都后，都是凤妤来处理胶州各种庶务，虽有薛玉，做主的确是她，她却会经常去慰问那些生活在水深火热中的百姓，给他们送粮食，送衣物，送药材，做得非常细致，所以深得人心。

扬州过后，谢珣和凤妤这对神仙眷侣几乎得到十二州所有人的敬佩。

这个冬天能平安度过，十二州的百姓对谢家兄弟和凤妤的信任更上一层楼。

胶州的疫情已渐渐控制住了，城外的难民都接到城内，凤妤给他们做好登记后，问他们想不想去西州和黄州生活。

西州和黄州耕地比较多，这一次涌来十二州的难民，凤妤和谢珏都有意把他们迁到西州和黄州去。

胶州耕地少，且宁州新政还没覆盖到，这群难民在胶州，只能是州府来抚养，且胶州却不缺少劳动力，若是迁到西州和黄州，不仅有遮风避雨的房屋，又能分到土地，凭借自己的双手定能安居乐业。

许多难民对西州，黄州的政策都不太理解，凤妤把西州，黄州的政策书写成册，逐一耐心解析，薛玉和谢珏共事过一段时间，也算了解政策。

他也有了私心，把凤妤制定好的册子拓印成几百份，派人传到十二州各个州郡，国策统一是必然的趋势。不可能只有西州，黄州，宁州，盐城等施行新政。迟早有一天十二州都要统一政策，各地州郡必须要做好准备。

薛玉也仔细研究过政策，谢珏制定的这些政策，保证所有的百姓都有田可耕，安居乐业，彻底解决土地兼并的问题。统一调配，对氏族而言不是那么容易接受，所以各地州郡必须要给氏族打预防针，就如他在锦州早就派人和几个氏族谈过了。

逆着趋势，只会害人害己，这一点薛玉也明白。

凤妤知道薛玉的心思，所以格外感激，“薛大人深明大义，我代王爷谢过您。”

薛玉说，“三姑娘言重了，十二州苦战多年，几乎成了三不管地带，朝廷不管，中州也不管，宁州也顾不上，如今能遇明主，下官希望十二州百姓都生活安稳富足。二公子的新政若能顺利推行，十二州不出三年定能恢复生机，我们都是为了百姓。”

凤妤说，“王爷和二公子能有薛大人这样的名士辅佐，是王爷和二公子之福。”

薛玉轻笑，凤妤一句话就把薛玉划到谢家兄弟麾下，且用了辅佐二字，若将来谢家得到天下，薛玉前程一片光明，虽不是明话，却已暗示。

谢家这三人，谢珣说一不二，虽是悲天悯人，却是做得多，说的少。二公子冷峻淡漠，不与人应酬交际。依他看，这位三姑娘若是男子，比谢珣，谢珏更适合当主君。..

她有谢珣的果敢，又有谢珏的谋略。

她还有生意人的八面玲珑，驭下之术不输给谢珏，说话总是令人如沐春风。再加上处事能力，轻易就能得到旁人的信服。

所以谢珏一点都不担心自己走后，胶州会生乱，他知道凤妤稳坐胶州。

十二州在凤妤和薛玉齐心协力之下，平缓地度过了冬天。

三月开春，冬雪融化，西州州府南宫衡的信件也到了，西州已筹备妥当能接收难民，正好冬雪融化，春耕在即，凤妤和南宫衡交接，把这一次从中州江南来的难民，愿意留在十二州定居的全都迁移到西州和黄州。